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中共中央国务院办公厅发布《生态环境损害赔偿制度改革方案》

时间:2019-01-07 11:37:50 来源: 杏彩注册 作者:匿名


近日,中共中央办公厅和国务院办公厅发出《生态环境损害赔偿制度改革方案》并发出通知,要求各地各部门根据实际情况认真落实。

《生态环境损害赔偿制度改革方案》全文如下。

生态环境损害补偿制度是生态文明系统的重要组成部分。党中央,国务院高度重视生态环境损害赔偿。十八届三中全会明确提出要严格执行对生态环境破坏负责人的补偿制度。 2015年,中央办公厅和国务院办公厅发布《生态环境损害赔偿制度改革试点方案》(中博法[2015] 57号),并在吉林等7个省市部署改革试点,取得了显着成效。为进一步加快全国生态环境损害赔偿制度的建设,在总结各地区改革试点实践经验的基础上,制定了该方案。

I.一般要求和目标

通过全国生态环境损害赔偿制度的试点,进一步明确生态环境损害赔偿范围,责任主体,索赔主体,解决损害赔偿的方式,并对应将形成评估与评估管理与技术体系,资金保障与运行机制,并逐步建立。生态环境破坏的恢复和补偿系统将加速生态文明建设。

自2018年1月1日起,全国范围内试行了生态环境损害赔偿制度。到2020年,我们将努力建立全面的生态损害赔偿制度,责任明确,渠道畅通,技术标准,保障有力,全国各地都有补偿。

二,工作原理

——依法推进,鼓励创新。根据有关法律法规,根据国情和地方现实,生态环境损害赔偿制度的改革将从易到难,安全有序地进行。根据法律未涵盖的具体问题,需要制定政策和立法建议。

——环境很有价值,损害是负责任的。反映环境资源的生态功能价值,促使补偿责任人修复受损的生态环境。如果生态环境损坏无法修复,应实行货币补偿以取代修复。如果赔偿义务人要求对同一生态环境损害承担行政或者刑事责任,则不得影响其依法对生态环境损害赔偿的责任。——积极协商,司法保障。生态环境破坏发生后,补偿权人组织对生态环境破坏的调查,鉴定和评估,恢复计划的编制等,并积极与赔偿义务人协商。协商没有达成协议,赔偿权利人可以依法提起诉讼。

——信息共享,公众监督。实施信息披露,促进政府及其职能部门共享生态环境损害赔偿信息。涉及公众利益的生态环境损害调查,鉴定和评估,恢复计划编制等重大事项,应当向社会公布,并邀请专家和有关公民,法人和其他组织参加。

三,适用范围

本计划中使用的“生态环境破坏”一词是指环境因素,如大气,地表水,地下水,土壤,森林,以及植物,动物和微生物等生物元素的其他不利变化,以及由上述因素形成的生态系统。功能退化。

(1)在下列任何一种情况下,应根据本计划的要求调查生态环境损害赔偿责任:

1.发生越来越多的紧急环境事件;

(二)国家和省级主体功能区规划划定的重点生态功能区和禁止开发区的环境污染和生态破坏事件;

3.影响生态环境的其他严重后果。根据实际情况,各地区应综合考虑环境污染,生态破坏和社会影响等因素,明确具体情况。

(2)以下情况不适用于此计划:

1.如果人身伤害,个人或集体财产损失需要赔偿,则适用侵权责任法;

2.如果涉及海洋生态环境损害赔偿,则适用“海洋环境保护法”等法律和相关规定。

四,工作内容

(1)明确赔偿范围。生态环境损害赔偿范围包括污染去除成本,生态环境恢复成本,生态环境恢复过程中服务功能丧失,生态环境功能永久性损害造成的损失,调查评估生态损害赔偿。根据生态损害赔偿工作的进展和需要,各地区可提出完善补偿范围。鼓励各地区环境健康损害赔偿的探索和实践。(2)确定赔偿义务人。违反法律法规,造成生态环境破坏的单位和个人,应当承担生态环境损害赔偿责任,并予以赔偿。现行民法和资源环境保护法有关于豁免或减轻生态环境损害责任的规定的,应当按照有关规定执行。各地区可根据需要扩大生态环境损害赔偿义务人的范围,并提出相关立法建议。

(3)明确赔偿权利人。国务院授权省级和市级政府(包括中央直辖市区级政府,下同)作为本行政区域内生态环境损害赔偿的持有者。省内跨城区的生态环境破坏由省政府管辖;其他工作区域的划分由省政府根据本地区的实际情况确定。省,市政府可以指定有关部门或者机构负责生态环境损害赔偿的具体工作。省,市政府及其指定的部门或机构有权提起诉讼。跨省生态环境破坏,生态破坏地区有关省级政府协商开展生态环境损害赔偿。

在国家自然资源资产管理系统试点区,委托省政府可以指定一个部门,统一履行全民所有自然资源资产所有者的责任,负责生态环境补偿的具体工作。损伤;国务院直接行使全民所有自然资源资产所有权的,委托代理业主的部门作为补偿权利人,对生态环境损害进行赔偿。

各省(自治区,直辖市)政府应当制定启动生态环境损害索赔的工作条件,选择评估机构和评估机构的程序,信息披露,并明确相关内容。国土资源部,环境保护部,住房和城市建设部,水利部,农业,林业等工作职责分工。建立生态环境损害索赔监督机制,赔偿责任人和有关部门或机构负责人以及滥用职权,疏忽职务,从事不正当行为的工作人员。在索赔工作中依法追究其责任;如果是犯罪,将转移到司法机关。

公民,法人或者其他组织报告生态环境损害索赔的,赔偿权利人及其指定的部门或者代理机构应当及时查处。(4)进行补偿咨询。调查发现生态环境损害需要修复或者补偿的,补偿权利人应当根据生态环境损害评估评估报告,查明损害事实和程度等具体问题,修理的时间和期限,赔偿的方式和期限以及赔偿义务人。咨询,整体考虑修复方案的技术可行性,优化成本效益,补偿责任人的补偿能力,第三方治理的可行性等,达成了补偿协议。通过协商达成的赔偿协议,可以依照民事诉讼法向人民法院申请司法确认。在司法认可的赔偿协议中,如果赔偿义务人未履行或者未履行义务,则赔偿权利人及其指定的部门或机构可以向人民法院申请执行。协商未达成协议的,赔偿权利人及其指定的部门或者代理机构应当及时提起民事诉讼,要求赔偿生态环境损害。

(5)完善赔偿诉讼规则。当地人民法院应当依照有关法律法规的规定,依靠现有资源,由环境资源审判分庭或者指定的专门法院审理生态环境损害赔偿的环境案件;试图根据赔偿义务人的主观过错和经营状况等因素支付分期付款,并探索多元化的责任。采取它的方式。

当地人民法院应当研究符合生态环境损害赔偿要求的审前证据保全,事前执行和实施监督制度;并根据审判情况,提出生态环境损害赔偿立法,并作出司法解释。鼓励法定机构和合格社会组织依法开展生态环境损害赔偿诉讼。

生态环境损害赔偿制度与环境公益诉讼之间的联系等问题,由最高人民法院有关部门根据实际情况予以澄清。

(6)加强生态环境恢复和损害赔偿的实施和监督。补偿权利人及其指定的部门或组织应当在协商或诉讼后评估生态环境恢复的效果,确保生态环境得到及时有效的修复。生态环境损害赔偿和生态环境恢复的使用,应当向社会公开,并接受公众监督。

(7)规范评估和评估生态环境损害。各地区要加快专业力度评估和生态环境损害评估建设,促进专业评估队伍的形成,尽快形成评估能力。研究制定评估与评估管理制度和工作程序,确保对生态环境损害进行独立评估和评估,并与司法程序建立良好的联系。提供咨询鉴定意见的鉴定评估机构应当符合国家有关要求;对诉讼提供鉴定意见的鉴定评估机构,应当遵守司法行政机关的有关规定。(8)加强生态环境损害赔偿管理。赔偿义务人通过协商或者诉讼确定的,赔偿义务人应当按照协商或者判决的要求组织恢复生态环境损害。如果赔偿义务人无法进行维修工作,可以委托具有修理能力的社会第三方进行维修。修理资金由赔偿义务人支付给委托的社会第三方机构。赔偿义务人自行维修或委托维修的,赔偿权利人应当承担调查,评估和评估生态环境损害的费用,以及修复效果的恢复后效果。

如果赔偿义务人造成的生态环境损害无法修复,则赔偿基金应上缴与政府非税收入同等水平的国库,并纳入预算管理。赔偿权利人及其指定的部门或者代理机构应当根据协商或者判决的要求,结合本地区生态环境的破坏,进行替代性维修。

五,保障措施

(1)落实改革责任。各省(自治区,直辖市)党委,政府,市(地,州,联盟)应加强对生态环境损害赔偿制度改革的统一领导,制定实施方案。及时区域,明确改革的任务和时限,大胆探索和推动确保所有改革措施得到落实。省(自治区,直辖市)政府成立了生态环境损害赔偿制度改革领导小组。省,市两级省,市政府指定的部门或机构应当明确有关人员对生态环境破坏的赔偿具体负责。国家自然资源资产管理系统试点部门必须明确任务,明确责任。

吉林省,江苏省,山东省,湖南省,重庆市,贵州省,云南省试点省的实施方案可以根据试点情况和本方案的要求进行调整和完善。

在改革和审判过程中,各省(自治区,直辖市)必须及时总结经验,完善相关制度。自2019年以来,上一年度行政区域生态环境损害赔偿制度改革将送交环境保护部,并报党中央,国务院。

(2)加强业务指导。环境保护部和有关部门负责指导与生态环境破坏调查,评估和评估,修复计划编制和修复后评估有关的业务工作。最高人民法院负责指导对生态环境损害赔偿的审判。最高人民检察院负责指导检察生态环境损害赔偿工作。司法部负责指导生态环境损害司法鉴定的管理。财政部负责指导生态环境损害赔偿资金的管理。国家卫生和计划生育委员会和环境保护部对各地区的环境卫生问题进行调查和研究,或指导当地的调查和研究,以加强全面的环境和健康监测和风险评估。(3)加快技术体系建设。国家建立了健全统一的生态环境损害评估和评估技术标准体系。环境保护部负责制定和完善生态环境损害评估和评估技术标准体系的框架和技术纲要;并与有关部门共同发布或修订生态环境损害评估和评估的专门技术规范;建立评估和评估生态环境破坏的数据平台。有关部门加强了关键技术和标准研究,包括基线识别,因果关系确定,损伤量的量化以及损伤识别的其他关键方面。

(4)做好资金支持。生态环境损害赔偿制度改革所需资金由同级财政安排。

(5)鼓励公众参与。不断创新公众参与方式,邀请专家和感兴趣的公民,法人和其他组织参与生态环境恢复或补偿咨询工作。公开披露生态环境损害调查,评估与评估,补偿,诉讼判决文件,生态环境恢复效果报告等信息,保护公众知情权。

其他六件事

2015年发布的《生态环境损害赔偿制度改革试点方案》将于2018年1月1日起废止。